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永州市人民政府關于印發《永州市2019年國民經濟和社會發展計劃》的通知
2019-05-29 10:45           來源: 永州市人民政府網站 【字體:   打印

政策解讀>>圖解:永州市2019年國民經濟和社會發展計劃

永政發〔20191

永州市人民政府

關于印發《永州市2019年國民經濟和社會發展計劃》的通知


各縣區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市直和中央、省駐永有關單位:

《永州市2019年國民經濟和社會發展計劃》已經市五屆人大三次會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市人民政府

2019524


永州市2019年國民經濟和社會發展計劃


2018年,全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照高質量發展的要求,大力實施開放興市、產業強市戰略,奮力打好三大攻堅戰,深化拓展六大戰役,全市經濟社會發展取得新的全面進步。全年實現地區生產總值增長7.8%,規模工業增加值增長7.7%,固定資產投資增長9.5%,社會消費品零售總額增長10.2%,進出口總額增長41.4%,財政總收入增長8.3%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.7%9.3%;環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標全面達標。

按照市委經濟工作會議總體部署,2019年經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長7.5%以上,規模工業增加值增長7.5%左右,固定資產投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長11%左右,財政總收入增長7%左右,進出口總額增長15%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8%以上,農村居民人均可支配收入增長9%以上。環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省定任務。同時,按照高質量發展要求,更加注重以下指標:全社會研發投入占地區生產總值比重1.5%以上;產業投資占固定資產投資總額比重50%以上,其中工業投資占固定資產投資總額比重35%以上;稅收占財政收入比重70%以上;單位地區生產總值能耗下降3%以上。

為實現上述目標,重點要抓好以下8個方面的工作:

1.聚焦產業強市,提升經濟綜合實力。全力推進“510”工程。繼續開展產業項目建設年活動,堅持大項目大產業產業集群發展路子,全力推進“510”工程,突出抓好50個重大產業項目、30個重大科技創新項目、30個重大產品創新項目、引進30名科技創新人才、20500強企業項目,以高質量的產業項目實施推動高質量發展。推動工業高質量發展。抓好建鏈、強鏈、補鏈工程,推動制造業和現代服務業深度融合,推動軍民融合發展。全力推進農產品加工、輕紡制鞋、礦產品加工等傳統產業轉型升級,培育壯大智能制造、光電子、新材料新能源、植物提取物、大數據等新興產業。力爭全年新增規模工業企業100家以上。加速推進農業現代化。全年實現農林牧漁業總產值增長3.3%以上。實施對接粵港澳大灣區菜籃子工程,新創建農業標準化示范基地60個以上。圍繞柑橘、油茶、茶葉等優勢產業,深化一縣一特,培育壯大一批龍頭企業,大力提升農業現代化水平和農產品附加值。實施永州之野市級農業公用品牌提升工程,加快培育壯大一批質量過硬的子品牌,加大對粵港澳大灣區的推廣力度。每個縣區新打造一個年接待游客3萬人以上,年銷售收入500萬元以上的休閑農業企業。大力發展現代服務業。深入推進以國家歷史文化名城為內涵的零陵古城建設,加快推進華僑城卡樂文化旅游項目建設。力爭九嶷山舜帝陵景區創5A工作取得實質性突破,舉辦好全市公祭舜帝大典活動。以市文化旅游開發投資有限責任公司為抓手,打造好對接粵港澳窗口,策劃好湘粵桂邊界區域精品旅游線路,建設好智慧旅游平臺,實施好旅游+”融合發展工程。實現全年游客接待量和旅游總收入增長10%以上。積極發展現代物流和電子商務,開工建設萬達中心、王府井商業綜合體等項目,著力引進1—2家大型智慧物流園項目,力爭新創建1個國家級電子商務進農村綜合示范縣。加快補齊科創、信息、商務、人力資源等生產性服務業短板。

2.聚焦項目建設,全力擴大有效投資。持續打好六大戰役,以項目促投資、穩增長。全年計劃鋪排六大戰役重點項目400個以上,年度投資600億元以上。抓好項目前期工作。加強對國家和省里發展戰略、政策的研究,積極包裝對接一批重大項目,重點加快推進呼南高鐵邵永段、永清廣高鐵、衡道高速零陵至道縣段、何仙觀水庫等項目前期工作。加快項目建設進度。突出產業項目、基礎設施項目和民生項目。重點抓好長豐汽車配套產業園、天然植物提取高技術產業基地、中古國際生物技術中心、保利軍民融合產業園、華為大數據產業園等重點產業項目,抓好湘桂鐵路永州地區擴能、火車站提質改造、零陵機場跑道改造、湘江永州至衡陽千噸航道改造永州段一期工程、衡道高速零陵至冷水灘段、國華永州電廠、毛俊水庫、涔天河水庫灌區工程等基礎設施項目,抓好城市棚戶區改造、農村危房改造、城區學位、農網改造升級、農村飲水安全、四好農村公路等民生項目建設。引導擴大民間投資。落實支持民間投資政策措施,按照國家部署,對民間投資進入資源開發、交通、市政等領域,除另有規定外一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。繼續實施促進民間投資六大專項行動,力爭民間投資占比達60%以上。建立吸引民間投資重點領域項目庫,規范有序推廣PPP模式,定期梳理PPP項目清單,形成面向社會資本定期推介項目長效機制。

3.聚焦創新開放,加快培育增長新動能。大力推動科技創新。實現全年研發經費投入達30億元以上。爭取實施省以上科技計劃項目40項以上,新認定高新技術企業50家以上,創建省級以上研發雙創平臺2家,新增設院士工作站1—2家,力爭創建國家知識產權示范城市。切實強化人才支撐。全面落實人才工作“1+8”系列文件政策,加大高層次急需緊缺人才引進力度,加大高技能人才培訓基地建設力度,跟蹤做好引進高學歷人才的后續服務管理工作。深化產學研合作,推進科技成果轉化,重點抓好園區企業用工、職業技能培訓、科創人才和團隊引進等工作。全面擴大對外開放。深入實施五大開放行動搶抓國家批復湘南湘西承接產業轉移示范區建設的機遇,用好用足一系列支持政策,通過建立一套工作機制、編制一個建設規劃、出臺一個配套文件、召開一個推進大會、啟動一批承接項目,全力推進示范區建設。加大招商引資力度,通過港洽周、滬洽周、中博會等重要招商平臺,深入開展迎老鄉回故鄉建家鄉活動,推動企業總部、產業、資本、市場、人才、科技回永發展。實現全年實際利用外資13億美元以上、內聯引資350億元以上。加快推進外貿綜合服務平臺、口岸和商貿物流體系建設,充分發揮國家級出口食品農產品質量安全示范市、國家級果蔬外貿轉型升級基地及駐東盟聯絡處等平臺作用,推動永品出境”“永企出海取得實效,實現外貿進出口總額20億美元以上。

4.聚焦重點改革,充分激發市場活力。深入推進供給側結構性改革。落實落細三去一降一補任務,嚴控鋼鐵、水泥等過剩行業新增產能,積極引導房地產市場健康有序發展以制造業企業和小微企業為重點,持續降低企業成本,切實減輕企業負擔。補強脫貧攻堅、基礎設施、創新驅動等領域短板。持續深化放管服改革。全力抓好互聯網+政務服務改革試點,全面提升政務服務水平,推動實現最多跑一次市縣鄉村全覆蓋加快工程建設項目全流程審批制度改革。全面推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,用好在線并聯審批監管平臺,進一步縮減審批時限。改革創新考核評價體系,開展高質量發展監測評價,按照國家部署,加快形成促進高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法。持續深化重點領域改革。全面按期完成本輪機構改革任務,積極推進農村土地三權分置改革,深化供銷合作社綜合改革,統籌抓好商事制度改革、價格體制改革、財稅體制改革、要素市場化配置等基礎性改革。圍繞教育、就業、醫療、養老等群眾關心關注的熱點問題,實施一批增強人民群眾獲得感的專項改革舉措。

5.聚焦三大攻堅戰,決戰決勝全面小康。著力防范化解重大風險。積極開展非法集資風險排查和陳案化解專項行動,嚴守不發生區域性金融風險底線。妥善做好政府債務化解工作,積極開展集中處置不良貸款專項行動,確保三保資金不斷鏈,確保不發生重大債務風險,確保不發生金融風險。推動平臺公司市場化轉型。加快市場化法治化債轉股。構建房地產市場平穩健康發展長效機制,堅決把房價穩定在合理水平。堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦兩不愁三保障目標,抓實脫貧攻堅各項工作。抓好易地扶貧搬遷建設收尾提升、搬遷入住,特別是后續產業及就業幫扶、安置點服務管理、拆舊復墾等后續工作,確保實際搬遷入住率和后續幫扶措施覆蓋率兩個100%提高扶貧產業帶動貧困人口穩定增收的貢獻度,實現有勞動力的貧困戶戶戶有產業就業項目。引導更多小微企業在貧困村建立扶貧車間,促進貧困勞動力穩定就業。優先補齊貧困村基礎設施和公共服務短板,優先保障貧困戶義務教育、基本醫療、住房安全,年內所有深度貧困村實現通硬化路和全面完成危房改造任務。確保全年減少貧困人口5萬人,貧困村脫貧出列32個,貧困發生率下降到1%以內,除兜底保障對象外,基本消除絕對貧困,貧困村全部脫貧出列。加大污染防治力度。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。持續實施好湘江源頭流域綜合治理工程、農村養殖污染治理項目、資源開發利用造成的水污染治理項目、9處縣級以上城市黑臭水體治理項目,確保全市市級水功能區水質達標率100%,縣城以上飲用水水源地水質達到類比例100%。深入推進國家生態文明建設示范市創建,積極創建大氣環境質量達標城市,實現全年中心城區空氣質量優良率達85%,縣城達87%。大力實施國土綠化行動,完成人工造林27萬畝,封山育林28萬畝,確保全市森林覆蓋率穩定在65%以上。大力發展綠色產業,培育一批骨干節能環保企業。加強環保督察,重點抓好對建筑揚塵、飲食油煙、燃煤鍋爐、建筑磚廠、采石(砂)場、重點工業污染源的監管防治。

6.聚焦環境優化,大力振興實體經濟落實稅費優惠政策。全面落實促進民營企業經濟高質量發展的相關政策,全面向民營企業放開國家未禁止的行業、領域,降低社保費率以及中央新一輪大規模減稅降費政策,依法依規對一時遇到困難的企業實行稅費緩繳政策,強化財政、金融支持,降低營商成本,加大精準幫扶力度,重點培育和支持2—3家擬上市企業。大力推動園區升級。突出園區主戰場,謀劃實施好“135工程升級版,全年新增園區基礎設施投資100億元以上,推動園區環境、動能、產業、服務、管理五個升級,著力建設綠色、創新、實力、智慧、活力園區。突出抓好永州經開區一谷兩中心四基地建設,全力創建國家級經濟技術開發區。以江華、寧遠省級高新區為依托謀劃建設國家級高新區,新增1—2個省級高新技術開發區。營造公平競爭環境。深入推進項目建設聯動機制改革,為項目提供全鏈條式服務,著力破解項目前期工作推進難、審批時間長、征地拆遷難、施工環境差、資金到位難等問題。加強政務誠信和法治政府建設,健全企業家參與涉企政策制定機制和經常性規范化政企溝通機制,推動構建親清政商關系。扎實開展優化營商環境執行年活動,繼續加強營商環境評價考核,在全市開展政務服務好差評測評,切實解決企業難、煩、怕的問題。

7.聚焦城鄉協調,著力打造美麗永州。全面實施鄉村振興戰略。深入學習浙江千萬工程經驗,加快推進十百千萬鄉村振興試點工程,深化擴展農村各項改革,行政村規劃編制實現全覆蓋。突出以產業振興帶動鄉村全面振興,大力推進農工融合、農旅融合、農商融合,規劃申報1—2個國家或省級田園綜合體,打造一批特色農業小鎮和特色文化村。新啟動建設省、市美麗鄉村示范村60個以上,完成市級農村環境整治重點村450個以上,抓好300個村的污水治理,推進廁所革命。著力補齊農村水、電、路、訊等基礎設施和基本公共服務短板,不斷改善農村生產生活條件。著力抓好城鎮提質。加快編制全市《國土空間規劃》。加快濱江新城建設,抓緊完成永州大道后續配套、市民服務中心、新型市政設施等項目建設,開工建設一批商業綜合體和高品質住宅小區,提升中心城區承載力、集聚力。突出抓好瀟湘大道、城南大橋、湘江東路、湘江西路等城區路網建設,深入推進城中村綜合整治、園林綠化提質,加快推進智能停車場、充電基礎設施等新型市政設施建設。深化城管體制改革,完善數字城管平臺,提升精細化管理水平。深化新型城鎮化建設,每個縣區重點抓好2—3個旅游、文化、邊貿、加工型特色小鎮,金洞、回龍圩分別抓好森林康養小鎮和柑橘小鎮建設,讓更多特色城鎮串連成珠。全面強化基礎設施建設。交通方面,加快完善立體交通體系,爭取新增3—4趟高鐵停靠,新開通2—3條航線。抓好瀟湘城市群之間的市政化快速連接道路建設,啟動寧遠至道縣、道縣至江華一級公路建設,抓緊九嶷山、湘江源、陽明山、舜皇山等景區配套道路項目實施。加強農村公路建設改造,完成窄路加寬557公里,自然村通水泥(瀝青)路建設1740公里。水利方面,積極做好零陵何仙觀水庫、寧遠龍形頭水庫和中心城區應急備用水源項目的前期工作,完成21座病險水庫除險加固,深入推進水土保持、中小河流治理、小水電整治等民生水利事業。突出抓好農村安全飲水工程,實現農村自來水普及率、水質達標率80%以上,供水保證率90%以上。能源方面,協調推進國華永州電廠建設,加快實施氣化永州天然氣長輸管線項目,全面啟動我市新能源充電樁的建設及各項相關工作。深入實施農網改造升級工程,完成投資7.8億元,改造511個行政村。信息方面,加快智慧永州建設,加快華為云計算中心建設以及互聯網普及率、移動寬帶用戶普及率、電信普遍服務試點等基礎設施項目建設。

8.聚焦社會事業發展,不斷提升幸福指數。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,著力抓好十大民生工程建設,推動經濟發展與民生福祉互促共進。優教育穩就業,完善社會保障體系。加快推進城區學位建設,全年新增學位6.41萬個,消除剩余3286個大班額。加快城鄉幼兒園建設,緩解城鄉幼兒入園難、入園貴問題。全市新增城鎮就業5.7萬人、新增農村勞動力轉移就業4萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%左右。繼續推進全民參保計劃,完善大病保險制度,提高城鄉居民大病保險籌資標準、支付比例和年度補償限額。補齊民生短板,提高公共服務供給。加快危房改造和易地扶貧搬遷步伐,完善公共租賃住房保障,堅決查處房地產市場違法違規行為,確保市場穩定。鞏固深化醫藥衛生體制改革,完善分級診療制度,大力培養全科醫生和鄉村醫生,推進醫聯體、醫共體和縣域醫療集團建設。改善基層醫療衛生條件,完成72個鄉鎮衛生院、15個社區衛生服務中心和1069個村衛生室的標準化建設。打響國家歷史文化名城品牌,籌辦好世界華人羽毛球錦標賽、全國少兒合唱大賽等活動。深入實施文化惠民工程,打造2—3個國家級文化活動品牌。加大全民健身公共服務體系建設力度,在社區、村新建一批公共體育健身設施。創新治理體系,穩定社會大局。積極推進法治政府建設,推動公共法律服務城鄉全覆蓋,不斷提升普法工作實效。加強社會治安防控體系建設,深入推進平安創建,深入開展掃黑除惡專項斗爭,扎實開展新一輪禁毒人民戰爭。嚴防安全生產風險,嚴格實施安全生產黃牌警告一票否決制度,堅決遏制較大及以上安全事故發生。加強食品安全監管和民生領域價格監測,營造穩定和諧的社會環境。全面推進民族宗教、外事僑務、國防、統計、氣象、地震、人防、保密、檔案、婦幼、老齡等工作。同時,抓緊開展十四五規劃前期研究,啟動十四五規劃編制。

附件:永州市2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標

附件

永州市2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標

主要指標

預期目標

(增速)

屬性

綜合

1.地區生產總值(億元)

7.5%以上

預期性

2.規模工業增加值(億元)

7.5%左右

預期性

3.固定資產投資(億元)

10%左右

預期性

4.社會消費品零售總額(億元)

11%左右

預期性

5.財政總收入(億元)

7%左右

預期性

創新

6.全社會研發投入占GDP比重

1.5%以上

預期性

7.高新技術產業增加值

15%

預期性

協調

8.常住人口城鎮化率(%

提高1.75百分點左右

預期性

綠色

9.能源消費增量

20萬噸標煤以內

約束性

10.萬元地區生產總值能耗

下降3%以上

約束性

11.單位GDP二氧化碳排放量

-3.37%

約束性

12.化學需氧排放量

完成國家

下達的節

能減排目標

約束性

13.氨氮排放量

約束性

14.二氧化硫排放量

約束性

15.氮氧化物排放量

約束性

開放

16.進出口總額(億美元)

15%以上

預期性

17.實際利用外資(億美元)

13(絕對值)

以上

預期性

共享

18.城鄉居民人均可支配收入(元)

城鎮居民

8%以上

預期性

農村居民

9%以上

預期性

19.居民消費價格漲幅

3%左右

預期性

20.城鎮新增就業人數(萬人)

5.7(絕對值)

預期性

21.城鎮調查失業率

5%左右

預期性

22.城鎮登記失業率

4.5%左右

預期性

23、貧困人口減貧人數(萬人)

5(絕對值)

預期性

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