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永州市人民政府辦公室關于印發《永州市人民政府關于開展集體土地征收補償安置領域突出問題專項整治工作實施方案》的通知
2019-05-14 10:33           來源: 永州市人民政府網站 【字體:   打印

政策解讀>> 關于《永州市人民政府關于開展集體土地征收補償安置領域突出問題專項整治工作實施方案》的解讀


永政函〔2019〕22

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市人民政府關于開展集體土地征收補償安置領域突出問題專項整治工作實施方案》的通知

各縣區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市直各有關單位

《永州市人民政府關于開展集體土地征收補償安置領域突出問題專項整治工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2019513

永州市人民政府

關于開展集體土地征收補償安置領域突出問題專項整治工作實施方案


為全面規范我市征地拆遷工作,根據《土地管理法》、湖南省人民政府辦公廳《關于進一步規范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》(湘政辦發〔201421號)、原湖南省國土資源廳辦公室《關于嚴格執行征地程序相關規定的通知》(湘國土資辦發〔2018106號)等法律法規和文件規定,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以人民為中心,牢固樹立依法行政理念,嚴格執行國家土地管理法律法規和征地拆遷政策,全面規范集體土地征收和補償安置工作。

二、總體要求

突出問題導向,對2014以來土地報批和征收工作中存在的問題進行全面清理,認真做到程序合法、補償合理、安置到位,切實維護被征地群眾的合法權益不受損害。

三、工作任務

根據國家、省、市有關規定,結合近5年來征地拆遷方面來信來訪、行政復議、行政訴訟、群眾舉報等反映的突出問題,整治任務如下:

(一)土地報批方面

1.2019年已組卷上報省自然資源廳的項目進行逐個審查,對存在問題的盡快撤回,待補充完善相關資料后按規定重新申報。

2.對已取得批文但尚未實施征地和供地程序的,按以下要求審查、整改。

1審查擬征地告知書。重點核查:一是是否嚴格使用規范的文檔格式和內容制作;二是告知書是否編號,是否存在重復編號;三是是否將征地范圍圖與擬征地告知書同時發布;四是發布擬征地告知書是否送達并取回回執,是否在規定的公示地點張貼,公示時間是否達到規定工作日,張貼后是否拍照取證(含遠景照片和近景照片),照片內容是否符合要求,沖印照片是否粘貼在A4紙張上并注明拍攝人、拍攝時間、拍攝地點,縣區自然資源主管部門是否加蓋公章;五是擬征地告知書落款時間和拍攝時間是否存在邏輯錯誤。

2審查擬征地現狀確認書。重點核查:一是權屬單位是否以村(社區)為單位,是否存在多個村(社區)使用一個現狀確認書的情況;二是土地總面積、分類面積與三大類面積表(建設用地、農用地、未利用地)是否有差異,是否對有差異的補充說明原因;三是地上附著物是否確認了房屋結構和數量;四是確認書上是否加蓋了縣區自然資源主管部門和權屬單位公章,自然資源主管部門有關負責人、村(社區)主任和所涉所有村民小組組長是否簽字;五是確認書上是否有被征地農戶和房屋所有權人簽字認可,對拒絕簽字的是否邀請了見證人見證和注明原因。

3審查征詢意見。重點核查:一是在征地依法報批前,縣區自然資源主管部門是否告知被征地農村集體經濟組織和農戶對擬征土地補償標準、安置途徑有申請聽證的權利;二是當事人申請聽證的,是否按照規定程序和有關要求組織聽證,是否出具《聽證通知書》、聽證筆錄、縣區自然資源主管部門聽證紀要;三是未收到書面聽證申請的,是否要求權屬單位出具說明,說明的格式和內容是否為規范的通用版本;四是說明中的落款時間、擬征地告知時間、照片拍攝時間是否存在邏輯錯誤;五是說明中是否有村(社區)主任、所涉所有村民小組組長的簽字和村組(社區)公章。

3.2014年后取得的批文,按程序已完成征地拆遷正在建設的項目,要求完善相關資料并按照一宗地一檔案要求,做好資料整理和歸檔工作(紙質版和電子版),實行專人管理。土地報批階段的整治工作,還包括對上述所有資料制作掃描件,按照三大類面積表中的權屬單位順序依次將擬征地告知書、確認書和說明進行排列。

(二)土地征收方面

1.審查征收土地公告。重點核查:一是是否在收到征地批準文件之日起在規定時間內發布征收土地公告;二是是否將征收土地公告在被征地所在鄉鎮、村組醒目位置張帖并拍照、攝像留存;三是是否告知被征地村組、農戶及其他權利人申請行政復議的權利、申請期限和受理機關;四是是否在政府門戶網站或媒體等渠道發布征收土地公告。

2.審查征地補償登記。重點核查:一是是否告知被征地村組、農戶及其他權利人在公告規定的期限內,持土地權屬證書到指定部門辦理征地補償登記的期限、地點等;二是是否在簽訂征收協議時收回或注銷不動產權屬證書。

3.審查補償安置方案公告。重點核查:一是是否在征地公告發布之日起45日內,會同有關部門擬訂征地補償安置方案,并在鄉鎮、村組醒目位置進行張貼,征求群眾意見;二是是否對要求聽證的舉行聽證會,對確需修改的是否進行修改,舉行聽證的是否附聽證筆錄等;三是是否將征地補償安置方案報市、縣(區)人民政府批準。

4.審查征地信息公開制度。重點核查:一是是否在門戶網站及政府信息公開網站上開設征地拆遷信息專欄;二是是否將“一書四方案”、征地報批前資料(擬征地告知書、現狀確認書、聽證資料)、征地公告、征地補償安置方案公告等征地信息在信息公開平臺公開;三是征地拆遷合同簽訂后,土地所有權人和房屋所有權人是否將土地、房屋權屬證書交由縣區自然資源主管部門按程序注銷。

四、工作步驟

(一)自查階段(510日至525日)。各縣(區)人民政府成立征地拆遷領域突出問題專項整治工作機構,集中開展專項整治工作,對在履行告知、確認、聽證、兩公告一登記程序中存在的問題進行自查。525日前將自查情況報市專項整治領導小組辦公室。

(二整改階段(526日至615日)。各縣(區)人民政府針對自查出的突出問題,建立整改臺賬,制定切實有效的整改措施,615日前將整改情況報市專項整治領導小組辦公室。

(三)督查階段( 616日至625)市專項整治領導小組組成督查組,對各縣(區)專項整治行動整改情況進行督查。重點對在信訪、行政復議、行政裁決、整改不力及征地拆遷程序不規范和安置措施落實不到位等問題進行督查。

(四)驗收階段(626630)各縣()人民政府組織對本轄區專項整治工作進行驗收,重點驗收自查工作是否存在遺漏、征地拆遷程序不規范問題是否依法整改到位、征地信息相關資料是否按要求全部公開、自查和整改資料是否建檔。

(五)建章立制階段(510日至710日)。嚴格執行國家和省市有關規定,健全完善土地報批、征地拆遷工作程序。建立市自然資源、司法和律師團隊等聯合審查把關機制。建立督查追責考核評價機制。

五、工作措施

(一)加強領導,明確責任成立永州市集體土地征收補償安置領域突出問題專項整治工作領導小組,由市人民政府市長何錄春任組長,副市長歐陽元初、市政府副秘書長李黎武、市自然資源和規劃局局長蔣良鐵、市司法局局長蘭衛平任副組長,市林業局、市生態環境局、市信訪局、市財政局、市紀委監委、市政府督查室等有關單位分管領導為成員的領導小組。領導小組辦公室設在市人民政府征地管理辦公室,市自然資源和規劃局局長蔣良鐵兼任辦公室主任,市自然資源和規劃局副局長黃虎雄、市司法局副局長張權輝任副主任。各縣區要相應成立專項整治領導小組及辦公室,開展專項整治工作。

(二)強化措施,全面整改各縣(區)人民政府以取得整治實效為出發點和著力點,積極采取加強宣傳、培訓、督查、考核等措施,確保征地拆遷領域信訪、行政復議、行政訴訟量下降,堅決防范因集體土地征收引發群體性上訪和群體性事件發生。要2014年以來報批的新增建設用地和征地拆遷安置補償情況進行全面清理,分門別類建立工作臺賬,全面整改到位。特別是對已經發生的信訪、行政復議、行政訴訟等問題,按照“一類問題、一個方案、一個班子、一抓到底”的要求,全面處理到位。對在整治工作中發現涉嫌失職瀆職、違法違紀的工作人員,移送紀檢監察機關調查,依法依紀追究責任。

(三)強化考核,建章立制。市專項整治領導小組及時對各縣(區)整治工作進行督查檢查,督查檢查情況作為縣(區)人民政府年度績效考核的重要依據。深入分析總結并完善相關制度,改進工作作風,建立健全依法、文明、和諧征地拆遷的長效機制。

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